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政府款项的支付率均未达到通报所称的89.82%成都神秘顾客公司

发布日期：2024-03-03 23:55 点击次数：79

网✖️法处分思国｜本案的中枢在于方位政府因过度举债所导致的财政问题，但面临私东说念主的死亡，方位政府即便要依赖上司政府乃至中央政府的缓助，也依旧需要偿付。

成都神秘顾客公司

作家｜赵宏

中国政法大学教学

近日，一则女企业家马某，因向贵州六盘水政府讨要2亿元工程款反被以“挑衅闹事”批捕的音信在会聚飞快发酵，并激发公众和法律界东说念主士的普通热心。

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转折案情与针对通报的法律质疑

在领先《中国缱绻报》的报说念中，案件事实被形色为，涉案的女企业家马某承建贵州六盘水一地扶贫搬迁技俩，但在承揽的8个技俩完成后，六盘水市水城区政府却拖欠企业2.2亿元工程款项未予支付，女企业家讨帐多年未果。

报说念称，在此经过中，该企业家还曾因“拒不支付农民工工资”为由被刑事拘留，后又被警方以“侦察乖张”撤消嫌疑。为追回债务，该企业家要求对与水城区政府存在关联的丛林公司的财产给以冻结，但法院在作出冻结裁定后又很是由撤消冻结。

女企业家过火讼师遂通过微博、抖音等自媒体发布信息，品评水城区政府与水城区法院监犯撤消冻结，并尝试以此种方式催讨欠款，最终被水城区公本分局以挑衅闹事为由刑事拘留。报说念所列的作恶事实，即“发布微博、抖音和转发，以及邮寄针对水城区政府某诱骗的举报信”。

又据该企业家的形色，在被刑事拘留前，水城区政府曾委派法律参谋人与其交涉，但愿以1500万化解2亿余元的债务。在企业家拒却政府提议却因此涉罪后，这个案件也被媒体形色为典型的“以刑化债”。

所谓“以刑化债”的报说念，对政府的公信力产生了严重影响。面临狂风暴雨的公论和质疑，六盘水市水城区政府在2月27日凌晨发布晓示讲述，女企业家承建的政府技俩金额仅为16332.71万元，政府已支付14670.6万元，支付比例为89.82%，通报因此觉得，“水城区政府负债2.2亿元”以及“要以1200万元化解统共2亿元债务“的报说念并不属实。

此外，女企业家的作恶事实，在通报中被列举为，“为讨要有争议的工程款雇佣他东说念主罗致安设GPS定位器追踪他东说念主，监犯获取公民个东说念主信息；以及在网上坏心炒作，在全球时势张贴空虚大字报和抛散传单”，据此，女企业家被刑事拘留的原因又因同期涉嫌侵扰公民个东说念主信息罪和挑衅闹事罪。

这份通报发出后即受到一些法律界东说念主士的质疑，质疑窦又主要蓄积于以下几点：

其一，两边对政府拖欠的工程款项以及实质支付的款项认定数额争议过大，而水城区的官方通报中却并未对此提供证明。

领先曝光此案的《中国缱绻报》记者在后续报说念中，明确列举女企业家所主义的2.2亿工程欠款的把柄包括：法院的奏效判决和实施裁定详情的债务总和为6954.63万元，企业统计的欠款为15247.66万元。

而从该企业家向《中国缱绻报》提供的多份与政府关联公司的文献中又可测算出，对于已审计的技俩，政府款项的支付率均未达到通报所称的89.82%，已支付的技俩中支付率最高的也仅有66%。

其二，水城区政府在通报中称，女企业家经办的10个技俩中，经法院判决或审计的技俩为8个，而未审计的2个技俩，水城区政府也已根据技俩建树单元提供的工程辛劳金额支付其3131.7万元。

但对此就有讼师指出，以政府审计后果手脚合同支付依据，已为国度法律所明令不容。

在2017年寰球东说念主大常委会法工委出具的《寰球东说念主民代表大会常委委员会法制作事委员会规律备案审查室对于对方位性规律中以审计后果手脚政府投资建树技俩完竣结算依据相干章程提议的审查建议的复函》中章程，“方位性规律中平直以审计后果手脚完竣结算依据和应当在招标文献中载明或者在合同商定以审计后果手脚完竣结算依据的章程，罢显明民事权利，卓著了方位立法的权限，应当给以校正”。

《保险中小企业款项支付条例》中相同章程，“机关、奇迹单元和国有大型企业不得强制要求以审计机关的审计后果手脚结算依据，但合同另有商定或者法律、行政规律另有章程的以外”。

据了解，雇用“神秘顾客”为企业做检测已经成为很多世界500强公司的通用做法，所以十几年来，全世界的神秘购物公司发展迅猛，神秘顾客检测协会(MSPA)目前全世界已有超过150个成员。但是在中国，“神秘顾客”还是一桩新鲜事。

据此，本案中政府在结算工程款项时是否要以审计后果手脚依据，还要看两边在合同中是否有相干商定，同期为幸免政府强制当事东说念主接受这一附加条目，政府还需证明，即使当事东说念主愉快在合同中章程以审计后果手脚结算依据，当事东说念主并非受到强制，合同商定也并不抵触其真确的原理示意。

其三，通报中称女企业家涉罪的原因，在于通过雇佣他东说念主安设GPS定位系统追踪他东说念主，以及张贴大字报和抛散传单。

不外，刑法上的侵扰个东说念主信息罪有一定的要件要求，仅凭通报提供的信息尚难判断女企业家的行动是否组成此罪。

此外，本案最受诟病之处还在于，“挑衅闹事罪”这一口袋罪在公众视线的再次出现。女企业家在全球场合张贴的大字报，是否只因为与官方通报的款项不符，就可被认定为宣扬“空虚信息”？要是其仅仅通过在个东说念主微博和抖音发布音信、抒发诉求，是否就应被定为“挑衅闹事”？这些细节王人激发法律东说念主的质疑。

其四，据《中国缱绻报》所称，女企业家是在贵州省高档法院听证会召开本日被罗致了刑事强制措施。

该听证会处理的是马某与政府关联企业之间的民事纠纷，听证会的召开也平直关涉两边所争议的拖欠工程款项和已支付的款项的明晰和详情，在如斯遑急的民事争议听证会召开时，当地公安机关即对当事东说念主罗致刑事拘留，是否会影响民事争议的详情，政府又是否存在“以刑威慑”的动机，相同激发公众考虑。

其五，再据《中国缱绻报》，女企业家之是以多年讨帐未果的原因在于，政府的关联企业丛林公司存在诓骗贷款的行动，而其讼师调取的把柄也标明，该公司曾将5.8亿元的贷款转入其他关联公司，由此使该公司成为一个空壳公司。

案件中，在水城区法院将丛林公司的财产给以冻结后，该法院倏得很是由撤消了财产冻结。法院作当事者说念主员称是受到区诱骗的相干指令。但针对如斯要道性的问题，官方通报只字未予讲述，《中国缱绻报》所报说念的事实是否属实，也因此仍旧被悬置。

针对官方通报发出后仍旧未平息的舆情，贵州省政府新闻办公室又于2月28日发布通报称，“已成立由省观测院牵头的访谒组，对该案进行全面审查，严格照章办理，可贵王法平允”，相干访谒情况也将实时向社会公布。

贵州省长在2月27日召开的全省民营经济高质料发展暨营商环境建树大会上相同强调，要“严格终了政府承诺，全面计帐拖欠企业账款”，切实镌汰民营企业坐褥缱绻资本，神秘顾客介绍擢升民营企业取得感。

至此，此案在媒体的助推和公众的热心下已崇拜参预访谒阶段，上文所列的尚未判辨的事实，也有待该省观测院介入后取得透澈明晰。

方位财政问题背后的法律辨析

该案爆出后，有多家新闻媒体对六盘水市尤其是水城区的方位财政进行访谒清点，发现六盘水市在畴昔一二十年的脱贫发展中，因进行诸多技俩征战已攀扯多量债务。因多量债务远高出该县的财政支付智力，这就意味着，要是莫得上司政府的缓助，不要说是水城区，即使是六盘水市也无法偿还，这其中应该也包含其拖欠女企业家马某的2亿余元工程款项。该企业家怀疑政府关联公司在取得贷款后转入其他关联公司。

除大搞基建大幅举债所形成的方位财政问题外，从迄今曝出的基本信息来看，本案触及的法律问题相同不少。但因为案件的基武艺实好多并未判辨，在此只可根据已被媒体和官方通报所阐发的事实进行简要分析。

起源，政府的践约义务。

本案中女企业家马某因承建贵州六盘水易地扶贫搬迁技俩，而与水城区政府过火关联公司缔约，此类合同从法律属性上属于典型的行政左券。

在行政左券中，政府可享有有限的优先权，举例为全球利益或国度利益的需要片面变更或是撤消合同，但手脚合同的一方主体，政府依旧如同其他合同当事东说念主一样，起源负有积极践约和诚信践约的义务，这里虽然包含在私东说念主完成合同商定的承建义务后，如约向其支付工程款额。

手脚周期长、金额高的政府工程技俩，一个要道问题是，要是此前主导缔约的方位政府诱骗东说念主一经更换，后任者照旧否要不竭践约？其是否不错前任政府与私东说念主签订的行政左券无效为由，主义豁免践约义务？这个问题在试验中终点宽敞，以致一度被列入私东说念主在与政府缔聚首作左券时可能遭受的主要风险。

本案中马某所承揽的部分技俩合同，恰是在原贵州省省长、六盘水市市委秘书李再勇在职期间所签订，后者则因贪污陈旧而在不久前落马，本案得以被媒体曝出大要也与这个布景存在关联。但从法理而言，只有该左券并未被法院阐发为无效，即使政府诱骗东说念主更换，政府依旧负有严格践约的义务，而毫不不错前任方位诱骗已因贪污纳贿被执而豁免践约职责。

反过来，要是后任政府觉得由前任诱骗主导的行政左券无效，也必须诉请法院给以阐发而不可自行不予践约。《行政诉讼法》以及《最妙手民法院对于审理行政左券案件些许问题的章程》所列明的行政左券的无效认定事由，包括行政行动的无效重迭民事合同的无效。在此，行政机关签订左券时严重卓著权益、虚浮基本的法律依据王人可成为阐发左券无效的事由。

可是，为了保护莫得舛误的私东说念主主体，王法解释也章程，即使因被告的原因导致行政左券被阐发无效或者被驱除，法院也不错同期判决责令被告罗致挽救措施；给原告形成死亡的，东说念主民法院应当判决给以补偿。

据此，本案的中枢在于方位政府因过度举债所导致财政坍塌，但面临私东说念主的死亡，方位政府即便要依赖上司政府乃至中央政府的缓助也依旧需要偿付。

此处引出的另一问题是，既然方位政府无法豁免因前任无节制征战所导致的还债义务，又如何幸免如前六盘水市市委秘书所说的，“我负债时从来没思过还，归正一拍屁股走东说念主，自后继任者谁来继任谁承担职责”。

学者从经济学上给出的决策是健全财政次第，绝交方位无尽举债。从法律角度而言，这相愉快味着，方位政府在与私东说念主签订基建技俩合同期，必须要严格其审批才略，要从泉源上抵制方位政府罔顾方位的财政支付智力，罔顾项指标可行性、必要性和预期收益就残害打破行政权限，而仅在投资初始下就残害与私东说念主签订左券。

正如本案所呈现的，要是莫得在政府缔约时就进行严格审查，即便在缔约后和合同履行中再对政府卓著权限等问题给以校正，其后果也只可形成方位政府无力偿付技俩款额时，政府和私东说念主间的“彼此伤害”。

其次，本案触及的刑事问题。

水城区官方通报中觉得，马某涉罪的事由包括侵扰公民个东说念主信息和挑衅闹事。

2015年《刑法修正案（九）》将出售、监犯提供公民个东说念主信息罪修改为侵扰公民个东说念主信息罪，此罪也崇拜参预刑法规模。在《刑法修正案（九）》颁布时，《个东说念主信息保护法》尚未颁布，是以该罪所保护的法益还未特殊明晰；但在《个东说念主信息保护法》颁布后，侵扰公民个东说念主信息罪指向的，等于“以电子或者其他方式记载的与已识别或者可识别的当然东说念主相干的各式信息”。

又因为个东说念主信息的鸿沟太过宽敞闲居，是以《最妙手民法院对于办理侵扰个东说念主信息刑事案件适用法律问题的解释》又将个东说念主信息别离为超敏信息、明锐信息和一般信息，并分别以50条、500条和5000条手脚入罪方法，属于超敏信息的尤其包括个东说念主的萍踪轨迹、通讯内容、财产信息等。

由此而言，要是马某果然如官方通报所说的，为讨帐而在他东说念主车上安设GPS以会聚他东说念主的萍踪轨迹以致是通话记载，从数额上只有50条就可入罪。

尽管50条到底如何核算，如何对萍踪轨迹所触及的时空进行截断，在法律上王人存在争论；但以监犯技艺会聚他东说念主的萍踪轨迹很容易入罪，却是不争的事实。这也再次辅导，即使为讨还我方的正当债权，但若罗致此类犯法技艺，很容易就会将我方送入牢狱。

本案中最激发公众热心的，还有挑衅闹事罪。

手脚刑法中最受争议的罪名之一，此罪的奢华屡被法学界东说念主士品评，透澈归天的主意也一直不竭于耳。试验中，在会聚漫衍信息以及在全球时势展示口号等，王人容易成为“挑衅闹事”的事由。水城区官方通报觉得，马某发布微博、抖音，以及张贴大字报和漫衍传单，涉嫌挑衅闹事罪，所倚赖的亦然这种惯常的判断旅途。

可是，要是不别离当事东说念主是否在主义正当诉求，是否在应用其对政府的监督权和言论目田，就一律将此类行动以“挑衅闹事”给以打击和割断，所形成的社会影响亦然恶劣的。

本案在领先曝光后之是以被公众巨额转发，遑急的少量也正因为“挑衅闹事罪”的再度出现。是以，无论水城区政府是否曾擅自与马某辩论以1500万化解2亿余元的债务，残害给合同当事东说念主套上“挑衅闹事”的帽子就容易给公众留住“以刑化债”的印象，这对于政府形象和公信力而言，无疑是极大的打击。是以，本案后续由省观测院介入访谒时，也应慎用此罪名。

总之，六盘水案所激发的经济问题和法律问题王人不少，其不仅揭开了方位财政更无长物的逆境，也再次辅导奢华挑衅闹事罪可能导致的恶劣社会影响。这些问题盘根错节彼此交汇，也在很猛进程上折射出方位政府因大力举债、官员滥权以及无法苦守诚信义务而落入的经济和法治困境。

“法处分思国"由中国政法大学教育陈碧、赵宏、李红勃、罗翔共同发起，系网驳倒部特约原创栏目。

主编｜萧轶成都神秘顾客公司