神秘顾客访问而在 2007—2012 年保执了较为牢固的水平

发布日期：2024-03-09 22:24    点击次数：154

神秘顾客访问

✪ 祝辰浪 周凌一

复旦大学国外关系与大众事务学院

✪ 任皓

湖南大学大众管理学院

【导读】连年来，各地党政机关纷繁组团开启赴外省市学习检会交流行径，互访互动成为各地官员交流发展警戒的迫切形式。“在路上”成为父母官员的群像特征之一。若何看待这一瞥为偏快活机，其真谛真谛安在？

本文通过整理2000-2015年寰宇280余个地级市的市委通告异域检会数据，构建“行径弃取-旅途络续-汇集特征”的框架，逐层分析父母官员异域检会的行径特征、旅途弃取以及演化公法。

作家指出，市委通告的检会行径总体趋于活跃，造成一个日益活跃、密集的父母官员检会汇集。（1）行径弃取方面，异域检会具有杰出的行径自主性。检会时辰与起因，体现出地方特定需求与发展导向。（2）汇集络续层面，发达为地舆相近性、经济发展同质性与检会旅途的关系，检会旅途以跨省份和跨辖区的短途络续为主，但少数“明星型城市”驱动着官员为招商引资等需求开展“远程跋涉”。（3）宏不雅汇集层面，异域检会具有范畴大、密度低、非均质与多中心等特色。本文从父母官员异域检会这一自主性行径切入，分析自组织汇集的社会建构经由，为贯通地方政府间互动、官员决策提供了新的视线和图景。

本文节选自《辅导在路上：地方政府官员异域检会的行径和汇集》神秘顾客访问，原载《大众管理批驳》2023年第3期，仅代表作家不雅点，供读者参考。

辅导在路上：

地方政府官员异域检会的行径和汇集

▍前言

中国官员的检会学习行径日益活跃，“在路上”成为父母官员的群像特征之一。通过实地检会，政府官员便于学习一手警戒，鼓吹先进计谋与科罚警戒的传播；两地官员的面对面交流也有助于信断交换与信任凝合，促进了政府间合作与协同。

从社会汇集分析的角度看，异域检会构建了出访地和被访地的汇集伙同，促进了信息和资源在地方政府间的横向流动，是构建横向府际汇集的灵验时势。一方面，异域检会汇集是典型的自组织汇集，官员的自主检会行径构建从微不雅层面加强了政府迤逦洽，进而泄漏出宏不雅层面汇集特征。这与由上司联想或外部打扰造成的府际汇集具有显赫各别。另一方面，由检会行动构建的府际汇集杰出了官员在府际互动中的关键作用，体现了府际关系的东说念主际性特征，灵验弥补了面前议论偏重认真性、轨制性和公法性汇集的不及。

本议论整合“行径-汇集”视角，构建“行径弃取—旅途络续—汇集特征”框架，利用公开报说念征集并整理了2000—2015年寰宇280余个地级市市委通告异域检会数据库（共9576条），逐层分析官员异域检会行径和汇集特征，主要回答以下议论问题：

（1）官员异域检会的行径特征、趋势与主义是什么?

（2）官员异域检会的旅途弃取和分散基于何种考量?

（3）官员异域检会所造成的府际汇集具有何种特征与演化公法?

▍官员异域检会：行径和汇集

（一）异域检会行径的表面内涵

一方面，官员赴外地开展现场调研、参不雅检会等行径，是开展计谋学习、鼓吹计谋扩散的 “黄金尺度”。不同议论分别使用“计谋学习”“学习性旅游”“计谋旅游”“实地走访”来观念化官员异域检会的实践场合，并侦探了此类行径弃取与城市属性、辅导东说念主特征、城市间竞争等身分的关系关系。在对于我国官员检会的议论中，基于计谋学习的视角，马亮（2019）对我国城市间学习进行了类型分歧并揭示了计谋学习的特征和模式。多项议论进一步考证了异域检会能显赫促进更动式计谋的收受和扩散。异域检会总体上被界定为计谋学习的现实类型，发达为计谋收受与计谋扩散的前置法子。

另一方面，也有议论从府际合营的角度探究了官员异域检会行径的表面内涵。区别于合作协定、一体化组织等认真模式，异域检会强调两地官员的径直互动，促进了互惠感知与信断交流，可被视作一种政府间非认真合作公约。比拟于认真合营，非认真合营具有交易成本低、天真性和自主性更强等上风，因此更有可能促进协同绩效的达成。举例，崔晶和汪星熹（2020）发现官员检会等行径促进了成渝城市群的经济增长，Ren et al. （2021）也发现省委通告异域交流促进了两省间的营业往还。

总之，从检会行径起程，既有议论从政府间学习与合作的角度揭示了官员异域检会的表面内涵和实践真谛真谛。关联词，这些议论多为个案议论，或仅触及某一计谋规模，尚不及以深度展现异域检会的一般性、全局性的表面真谛真谛。

（二）异域检会的汇集真谛真谛

官员异域检会构建了出访地与被访地之间的汇集接洽，多重检会旅途相互叠加，共同形塑横向府际汇集的结构。异域检会网的造成既具有坚实的微不雅行径基础，也反应了从下到上的汇集建构经由。部分议论从官员异域检会的角度描摹了政府间资源与计谋接洽，并对其结构模式和成因进行探索。举例，Lee and van de Meene（2012）构建了C40 城市间的愉快计谋学习网，Ansell et al.（2017）分析了瑞典城市间的常识团聚网。关联词，这些议论多由单一截面数据撑执，汇集数据也较多通干与卷视察和自我叙述网络，并非径直测度现场学习的真履行径，且多置于西方的科罚情境中。

对于我国的府际汇集议论渊博选拔共同发文、签署公约、合营会议、合作组织等描摹。此类规律偏重于认真、轨制性汇集，资料构建府际汇集的微不雅基础，由此测量的府际关系效度与强度仍有待商榷异域检会汇集与认真性汇集存在显赫各别，同期也与后者存在现实关联。马亮（2019）较早将我国辅导干部的检会学习譬如为“地方政府的课堂”，并据此构建了城市之间的计谋学习汇集。Yi et al. （2022）基于广东省的议论标明，基于自主性决策的检会汇集会受到对口支援、辅导转机等“联想型汇集”的正向影响。现时，地方政府间的汇集化趋势抑遏加强，其背后原因除了公文、机构等认真性机制，更包含地方政府间、父母官员间自愿互动的日趋频繁，换言之，府际汇集的“东说念主际性”特征极为迫切。本议论通过由异域检会构建横向府际汇集，概况将府际关系中关系东说念主际互动的表面维度具象化，突显府际汇集构建的行动者基础。

（三）手脚自组织机制的异域检会：表面框架和假定

自组织汇集是汇集科罚的迫切表面视角，指由各主体自主行径建立起的汇集伙同。自组织汇集并非从上至下联想或受外部强制影响，由自组织的行径机制泄漏出的汇集结构具有分散性、去中心肠和动态性特征。与之对应，现实中异域检会决策带有地方主官结实的深远烙迹，所以“草率交谈、方案和互访”构建的府际接洽，并最终由多重旅途叠加而形塑地方政府间横向互动的汇集结构。因此，异域检会是典型的汇集自组织机制，其经由涵盖“行径弃取—旅途络续—汇集特征”三个规律关联、相互影响的档次（见图 1）。

1. 异域检会的行径弃取

从自组织汇集的表面视角看，官员检会决策的中枢特征是自主性。异域检会是高度弃取性和政事性的行径，地方政府官员具有较大的自主决定权。基于异域检会的行径自主性，本文提议以下表面假定。滥觞，处于“晋升锦标赛”中的官员濒临浓烈的治绩竞争，官员有越来越强的能源以异域检会的学习效应与合营效应争取发展资源，促进土产货经济增长。由此，基于行径自主性，本文提议：

假定 1a：父母官员异域检会的行径具有主动性，检会总体趋于频繁。

在中国父母官员的治绩竞争中，耐久以来，栽植 GDP、加多财政收入等竞逐性任务主义占据父母官员较高的持重力分拨，因此异域检会昭彰更具地方经济发展导向，发达为赴外检会也常伴随时候引进和招商引资。除经济议题外，天然中央政府日益强调社会自制的计谋导向，关联词，地方政府具有相对自主性，会左证本人引发结构和社会经济作念出“弃取性回复”。表当今异域检会中，本文预期社会类主题的占比总体牢固，而在计谋导向变迁、政事社会事件的时辰节点，检会主题结构也可能呈现出细微变动。由此本文提议：

假定 1b：父母官员异域检会主题汇聚于地方经济发展，社会类占比轻便牢固。

父母官员异域检会的计谋主义与对象弃取主要基于地方本人的特质和发展需求，如当地的要素天资、资源特征和发展阶段。鉴于中国地区间的发展水平、经济结构较不平衡，各地开展异域检会的变装模式将发达出异质性。其中，地方政府的“出访何地”“何地被访”的决策模式耐久累积，发达出各别化的行动者变装，不错左证“出度-入度”框架识别出各地区的变装类型，反应各地开展府际合作与计谋学习的行径逻辑。综上，由行径自主性还能推导出：

假定1c：不同地区在异域检会中发达为各别化的变装类型。

2. 异域检会的旅途络续

哪些地区之间更有可能产生异域检会? 社会汇集分析中的二元变量主要存眷邻近性和同质性两大属性。表面上，邻近性和同质性能从两个相背的地方影响旅途分散。一方面，邻近性和同质性可能与旅途的分散正关系。地舆位置接近意味着频繁的往还和信任互惠，经济社会发展相似性也暗示两地可能具有共同利益和偏好，进而具有更低的交易成本，因此计谋学习和府际合作就越有可能发生。

另一方面，异域检会的旅途也有可能多分散在距离远、发展差距大的地区之间。表面上，地舆位置更接近、发展程度接近的地区间存在竞争逻辑，反而是差距越大的地区间越有可能由异质性驱动“辅导-伴随型”的计谋学习，以及互补性或救援性的政府间合作。举例，改换绽放后我国长三角、珠三角地区率先发展起来，凭借丰富的时候、警戒、资金，成为巨额异质性络续的特殊，是官员检会的“明星型城市”，这些“先驱”驱动了更远距离的检会之路。基于以上谈论，本文就异域检会的旅途分散提议两组假定：

假定 2. 1a：邻近性越高的地区之间检会旅途的分散越多。

假定 2. 1b：邻近性越低的地区之间检会旅途的分散越多。

假定 2. 2a：同质性越高的地区之间检会旅途的分散越多。

假定 2. 2b：异质性越高的地区之间检会旅途的分散越多。

3. 异域检会的汇集特征

这一组表面假定将围绕宏不雅层面的汇集特征伸开，发达为汇集结构、汇集分散的各项属性。汇集结构中的汇集范畴由行动主体数目或络续频次想到，中国地方政府数目多，络续频次高，因此检会汇集将具有特等大的全齐范畴。汇集密度反应异域检会的活跃性，即社会汇汇聚行动者接洽的讲究程度，对于出访、被访地的两边政府来说，官员带队检会要花巨额时辰和资源来谋划和准备，近似于一种“稀缺资源”，本文预期异域检会汇集密度较低。进一步沟通时辰演化，日益活跃的检会行径会导致汇集趋于密集。以上分析可被详尽为：

假定 3a：父母官员异域检会汇集的范畴大、密度低；汇集结构随时辰趋于密集。

各地政府的检会决策具有自主性，反应的是各地各别化的发展情状而非斡旋的轨制安排，因此检会汇集的结构口角平衡的，发达为汇集的中心肠和集聚性。其中，点出、点入中心肠是对有向络续汇聚程度的想到，反应了汇集中枢位置与结构性地位，聚类总计是对汇集主体集聚程度的想到。中国所以超大范畴国度和非均质社会为特征的计谋场域，不同地舆空间上的天资、条目和发展情状各别坚决，因此异域检会在空间分散上也将呈现出非均质性，检会次数与空间分散高度关系。说七说八，本文预期：

假定 3b：父母官员异域检会汇集的分散不均匀，空间上呈现多中心结构。

终末，由地方“一霸手”带队的综合性检会往往触及丰富的计谋规模和检会主题。基于汇集生成的自组织性，各地区在不同的计谋规模存在各自不同的上风资源、警戒供给和发展需求，存在对不同计谋主题的各别性的供需关系，由自愿检会而造成的不同主题的检会子汇集将呈现不同的结构模式，也即是：

假定 3c：父母官员异域检会汇集结构在不同的主题上存在异质性。

▍议论对象与数据

本文议论的父母官员聚焦于手脚“一霸手” 的市委通告。滥觞，比拟于其他官员，“一霸手”的个东说念主特质对辖区绩效有更强的影响。其次，市委通告带队的异域检会更具政事真谛真谛和综合性，往往超越单个计谋规模，触及地区经济社会的各个方面。终末，沟通到数据的完满性，对“一霸手”检会行径的新闻报说念往往更全面、更完满，议论信度更佳。

本议论的数据起首于2000—2015年共280余个地级市年鉴中“地方政府大事记”的报说念和对于地方辅导干部公开行径的记载，包括土产货辅导赴外地检会、外地辅导赴土产货检会的报说念。第一步，议论团队手动筛选了对于市委通告的报说念。第二步，由于合并检会事件可能被起程地、目的地同期记载，因此在整理经由中本议论进行相互比对，剔除了不具有试验内涵的礼节性行径，删除了重复的报说念。第三步，左证部分政府官方网站的公开报说念查漏补缺，以保证记载尽可能完满。最终，本文得回了9576条地方“一霸手”异域检会的记载。

通过东说念主工阅读的规律，本议论从每一条报说念中索务实证议论需要的变量，包括起程地、目的地、年份、月份、检会内容等。编码是由议论团队自行完成的，包含3个档次：滥觞左证原始新闻报说念详尽检会内容；其次将语义交流或相近的检会内容合并为具体规模；终末将具体规模汇总为八个检会主题，包括工业斥地、招商引资、新兴产业、经济发展、城市斥地、农业农村、社会民生和生态环境。若报说念中未触及具体规模，举例仅提到“学习检会”“参不雅检会”等，议论团队滥觞在搜索引擎或政府官网查找信息更全的报说念给予补充，若无法找到关系报说念，编码时作空白处理。由于检会内容和具体规模的类别数目太多，受篇幅所限，本文将以检会主题这一档次的编码议论官员为何检会等问题。

▍实证着力：从行径到汇集

（一）检会行径与主义

异域检会是我国父母官员迫切的科罚行径，具有丰富特征和复杂动机，其行径弃取与主义在很大程度上体现行径自主性。滥觞探究出访和被访的行径弃取特征和检会主题，以及各地的变装类型等特征。

1. 何时检会：检会时辰的趋势

图2展示了父母官员每年的检会总次数，从2000年的243次增长到2015年的662次，总体呈现飞腾趋势，这一发现与假定 1a 相符。2005—2006年、2009—2011年、2013—2014年是3个例外时段：在2013—2014年，检会次数的降幅达到样本期最大值，这可能是受2012年中央八项端正的影响，官员因公出访被严格审查和模范；检会次数在2005—2006年、2009—2011年分别着落了16. 3%和7. 5%，两次波动的时辰停止约5年。

在行动者层面，巨额文件考证了中国的经济波动与官员任期之间的迫切关联。本议论初步检会了官员任期与出门检会次数的关系。如图3所示，官员平均走访次数在职期第一年达到最大值，并跟着任期伸开而逐渐着落。这一论断从异域检会的角度，呼应了既有文件对我国父母官员行径动机的渊博假定，即父母官员的行径试验上是任期限定和绩效考核管制下的最优化决策，官员上任后任意发展地区经济，以便在换届之前拿出好的绩效，任期后半段则幸免本人奋力给继任者的正外溢效应。受数据和篇幅所限，官员走访次数的波动与政事周期的得当关系有待进一步考证。

2. 为何检会：检会主题的分散

异域检会的主题分散是官员为何检会的体现。2000—2015年市委通告异域检会的主题分散中，招商引资和城市斥地是最主要的检会主题，分别占比24. 31%和21. 74%，标明此段时代父母官员将要点投向招商引资、地皮开发和城市基建等能飞速带来经济绩效的规模。各地政府纷繁设立开发区和工业园区，勾引域外资金流入和产业落地，同期造成缱绻城市的发展取向，罢了华贵的工业化与城市化进度。

图 4 展示了官员检会主题的时辰变化趋势。总体上看，各主题占当年检会主题总和的比例较为牢固。具体而言，招商引资在2000—2004年、2012—2014年两个时段呈现昭彰的飞腾趋势，而在 2007—2012 年保执了较为牢固的水平。自 2000 年起围绕工业斥地的检会合作占比启动波动飞腾，于 2007 年达到岑岭，随后清静着落。城市斥地包括基础设施斥地、市容市貌改善、城区校正、新城斥地等内容，这一规模总体占比波动着落。在 2000—2015 年，经济恒久是官员检会的全齐要点，其中招商引资的开展趋于频繁和渊博，但跟着时辰推移，传统发展模式如工业、城市斥地的占比有所裁减，官员启动将更多元气心灵置于新兴产业、转变经济结构和发展形式中。

此外，农业农村在 2005 年后有稍昭彰的增长，这与其时提议社会主义新农村斥地关系。社会民生规模的比重总体保执牢固，其主要增长区间是 2003—2004 年、2006—2008 年和 2014 年以后。生态环境也呈现总体增长的趋势。值得持重的是，2003年前后出现了检会主题的结构性逶迤，最昭彰的是招商引资等主题的比例启动着落，诸如社会民生、生态环境、农业农村等主题的比例齐小幅飞腾，一定程度上反应了 2003年以后的地方发展想路向科学发展与和洽发展转型。

总体而言，官员为何检会，具有昭彰的地方个体需乞降发展导向，以经济斥地为中心，上司政府和国度大政方针更多阐扬迤逦影响；在反应计谋导向、政事事件和社会事件的时辰节点上，检会主题的结构呈现出较细微的变动幅度；此外，还有部分地区官员响应国度敕令，开展结对、支援和社会民生等方面的主动合作。以上发现与假定 1b相一致。

3. 检会变装：城市类型的分歧

从出访或被访行径的单一维度看，官员平均每年出访次数最多的城市是宜春（5. 75 次）、合肥（5. 75 次），其次是盐城（5. 63 次）、宿迁（5. 38 次）、潍坊（5. 38 次）、无锡（5. 31 次）、东莞（5. 25 次）等。深圳（20. 93 次）、苏州（18. 06 次）、宁波（12. 25次）等位于长三角、珠三角的经济发达城市则是最常招待外来检会团的城市。

进一步，议论团队左证检会次数的不同组合，以城市节点出度和入度的中位数构建类型学框架 。如图 5 所示，神秘顾客介绍第一类是“待客型城市”，天然这些城市很少向外寻求合作，但相对较多地招待了外来检会团，典型城市如芜湖市、金华市、泉州市等。第二类是“活跃型城市”，这一类城市占比最高，既世俗招待其他城市的检会团，本人的官员也世俗出门检会，在异域检会的区域合作接洽中占据中枢性位，典型城市包括潍坊市、东莞市、无锡市、苏州市等。第三类是“沉静型城市”，这些城市既莫得受到其他城市的存眷，本人的官员也很少出门走访，典型城市如吕梁市、鸡西市、阳泉市等。第四类是“外求型城市”，这些城市主要手脚学习者和合作寻求者，典型城市包括巴中市、内江市、兰州市、景德镇市等。

图 6 展示了 4 类变装在坐标轴上的分散情况，横轴暗示 2000—2015 年某城市节点的出度，纵轴暗示入度，总体上二者呈现较强的关系性。此外，本文也发当今“活跃型城市”中存在一些离群点，即深圳、苏州、宁波、广州、杭州、东莞、无锡，这些城市不错被看作“明星型城市”。“明星型城市”的出度和入度较高，而况从全齐数目上看入度昭彰多于出度，是地方政府官员检会的最杰出的“净流入地”。以上发现支执了假定 1c。

（二）旅途分散与络续生成

异域检会在两地政府之间建立了双边接洽，目的地弃取决定了络续生成，旅途分散反应了行径弃取的身分。对异域检会的议论需要进一步以旅途与络续为分析单位，并探究其成因。

1. 邻近性与旅途分散

本文滥觞检会邻近性与旅途分散的关系，包含3个维度。其一，从地舆邻接性的角度，赴相邻地级市的占比为18. 1%，青海、东北地区官员昭彰较少赴相邻地级市检会；这一比例的空间分散在合并省份里面也存在较强异质性。其二，从省内或跨省走访来看，省内走访占比为35. 3%，这一比例在时辰上总体保执牢固。广东、山东等经济发达省份省内检会占比高，而西北地区、华北地区有较高比例的跨省旅途分散，其中宁夏、吉林、山西三省份的跨省察会占比突出了 80%。其三，从走访距离来看，异域检会的距离分散是一个“左偏”分散，偏度为1. 55，平均711. 2公里，中位数是460. 9公里，大部分是短途出行。

进一步检会检会主题和邻近度的关系，本文发现，以招商引资为主题的检会中赴省外和非交界地的占比昭彰更高，其直线距离分散的偏度显赫更低（0. 65），直线距离平均数（921. 1公里）和中位数（857. 7公里）更高，标明官员更同意为了招商引资开展远程和跨域检会。在城市斥地、工业斥地两个主题下，赴交界地区（见图7）、省内地区（见图8）检会的占比显赫高于非交界和省外地区，官员更多赴邻近地区检会。综合以上着力可知，检会旅途总体上以跨省份和跨辖区的短途旅途为主。关联词在不同地区或不同检会主题下，邻近性和旅途分散（假定 2. 1a、2. 1b）可能存在不同地方的关系关系。

2. 同质性与旅途分散

本文以目的地与起程地的东说念主均 GDP 差值手脚经济社会同质性的测量主义，绘画了经济社会发展同质性与检会旅途的概率密度分散图（见图 9）。一方面，检会旅途更多汇聚在原点区域，证明在条目相似的地区异域检会愈加频繁，与假定 2. 2a 相符，这可能与异域检会有更强的非认真性和自主性关系。同期，异域检会的计谋学习属性也驱动了地方政府更可能赴经济社会发展访佛的地区进行警戒学习。另一方面，对比分散状貌，检会频次更多分散在原点的右侧，意味着前去更发达的地区检会更为频繁。其中，值得持重的是，在横轴右端即地区东说念主均 GDP差值较大的区域，分散了巨额检会旅途，这是典型的由异质性驱动的学习、不雅摩与双边合作。天然实证发现总体上支执假定2. 2a，关联词当GDP差值进一步拉大时，由异质性驱动的旅途（假定2. 2b）逐渐引东说念主严防。改换绽放以来，中央通过确立计谋实践的榜样和典型，再以党的典型宣传饱读吹地地方先进地区学习，常见的时势包括向国内发达地区的计谋学习、向计谋当先地区学习等。在分级制计谋试验经由中，还出现了“成百上千的代表团集聚在典型地区的政事检会”的经典场合，这试验上是由发达地区和先进地区驱动的异质性合作。

图10进一步展示了同质性与检会主题的关系。相似地区的检会行径更多 发生在城市斥地、工业斥地规模，新兴产业中的文旅产业、社会民生类主题也占据相对更大的比重。跟着地区经济差距的抑遏加大，招商引资逐渐成为检会发达地区的重中之重，城市斥地、工业斥地的比重有所着落，初步展示了此类异质性合作的内容。

3. 目的地为“明星型城市”的检会旅途

实践中父母官员通常打出“检会先跳跃警戒”“学习榜样促栽植”等旗帜，通过相互学习追逐或对标先进，由“榜样城市”“典型城市”“明星型城市”驱动的合作也惹东说念主严防。为了进一步回答此类接洽为何生成的问题，本文基于深圳、苏州、宁波、广州、杭州、东莞、无锡7个“明星型城市”进行议论（见表1）。图9将特殊为“明星型城市”的检会旅途用深灰色单独标出，由此可知，这7座城市的检会分散笼罩了绝大多数异质性合作，是透视经济上的异质性何故驱动络续生成的典型性样本。

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中国石油四川销售公司各加油站内，“双节”返程车流有序排起了长队。尼尔月拉摄

这7个城市均是所在省份乃至寰宇的经济中心或政事中心，勾引巨额省内检会；此外，还驱动了山东、安徽、四川等省份的旅途，这些地区距离上述“明星型城市”较近，开展合作的契机较多，且相对欠发达，有很强的学习和合作的需求。从时辰上看，这7个城市最受好奇的年份存在各别。在2006年以前，目的地为宁波和苏州的旅途相对更多，依托劳能源和区位上风，两地的州里工业、轻工业和外向型经济发展显赫。东莞和无锡在 2007—2013 年先后迎来检会岑岭。而深圳自 2007 年后被访数目昭彰增多，此时深圳特区的绽放型制造业积聚了深厚上风，高新时候产业发展程度当先，深圳因此成为寰宇招待检会团最多的城市。

从检会内容来看，招商引资和经济发展均是首要主题，此外深圳、东莞的新兴产业，以及宁波、广州、杭州、无锡的城市斥地，也得回了较多存眷。宁波、苏州、无锡、东莞更多驱动“警戒输出型”的旅途；而深圳、广州、杭州的招商引资占比较高，倾向于“资金输出型”模式。除此除外，7个城市的检会内容也体现了各自特色。珠三角地区有络续产业回荡、产业园合作等投资、招商、产业合作，苏州、无锡、宁波有更多工业、民营经济、社会发展内容，而杭州以电子商务和工功课、秀美乡村为特色，这可能与杭州在2014年后造成信息产业和数字经济上风关系。尽管这7个城市齐驱动异质性合作，勾引各地官员“远程跋涉”，但具体在地舆位置、产业上风和发展阶段等方面存在各别，在活跃年份、招待地区和合作内容方面也呈现不同特色，为寰宇各地孝敬丰富、各种的计谋警戒。以上发现为假定2. 2的后续议论提供了丰富的警戒直观和启示。

（三）检会汇集结构与分散

异域检会的二元络续造成后，相互叠加组成了宏不雅的汇集结构。个体自愿的络续反应了社会关系和社会本钱的树立，各种络续和要素的流动形塑了府际汇集结构。本议论从全体上描摹异域检会的自组织汇集结构，并检会汇集动态演化经由和主题子汇集的结构类型。

1. 全体汇集特征

利用2000—2015年中国市委通告异域检会行径大数据，本文构建了2000—2015年各地市委通告的异域检会汇集，总体汇集密度为0. 074，这与假定3a相符，从全体汇集结构的角度再次考证了官员检会是一种具有高度弃取性、稀缺性的行径。

官员检会汇集的空间分散呈现昭彰的多中心结构，以长三角、珠三角、四川省、北京市四地为极点，朦胧组成两两相连的四边形。新疆、西藏和青海等西部省份的汇集较为荒芜，以东西向络续为主。左证 Chang（2008）的规律，本文经营了出访、被访的莫兰指数，想到检会次数是否存在空间自关系（相似值在空间上是否相互集会）。着力高傲，出访的莫兰指数为 0. 315，被访的莫兰指数为 0. 181，检会次数与空间分散呈现高度关系性，且逐年经营发现出访地和被访地的这种空间结构特征能随年份变化保执得当，部分考证了假定 3b。

2. 汇集结构偏激时空分散

汇集结构造成后会跟着时辰推移而演化，分析汇集动态变化对评估府际合作的产出和经由至关迫切。图 11 对父母官员检会汇集动态进行可视化处理，有助于直不雅地揭示地方辅导东说念主异域检会汇集的演化模式；表 2 欺骗社会汇集分析规律，以两年为停止对异域检会的汇集结构主义进行了多截面的检会。

对于汇集的全齐范畴，节点数是参与官员异域检会汇集的地方政府数目，连线数代表地方政府两两之间相互检会的络续频次。2000—2015 年汇集范畴较大，节点数总体保执牢固，连线数呈现总体增长的趋势而增速逐渐着落。其次，汇集密度反应各行动者迤逦洽的讲究程度的相对值，是汇汇聚试验存在的接洽数与表面上可容纳的接洽数上限之比，2000 年以来市委通告的检会行径总体趋于活跃，因此汇集结构总体趋于密集，在 2008—2009 年达到最大值，如假定 3a 所言，本文说明了一个日益活跃、密集的父母官员检会汇集。

在有向汇汇聚，节点的点出中心肠、点入中心肠分别对应出访、被访两种行径，出度更高体现了在汇汇聚更具活跃性，入度更高暗示在汇汇聚更具接待度。2000—2006 年，华北、西南、中南和华东地区均有较多出访的活跃地，总体活跃度别离较小、分散较为分散；而 2008 年以后，出访活跃田主要分散在江苏、安徽、山东、广东，且这些地区的聚集度更高，高中心度恒久得当。中西部地区的被访次数总体一丝，活跃中心相对更短，举例，四川在2008—2011年招待次数显赫栽植，这与汶川地震和灾后重建的对口支援名目关系。2010—2011 年，新疆转眼地成为各地官员到访的活跃地区，图中呈现出的昭彰的蓝色分散，可能与 2010 年中共中央、国务院在北京召开新疆职责茶话会开展对口援疆职责关系。

从汇集的集群度来看，Watts（1999）提议了想到汇集络续是否高度群集在地方邻域的“聚类总计”经营规律，即通过一个节点的邻接点之间相互络续的程度，暗示现实中汇集成员在多大程度上存在聚集的场合。从中心度起程，用 Freeman（1978）规律经营的中心势主义想到了个体间的位置上风（点度的汇聚性）在汇汇聚分散的不均等程度，现实中点入中心势、点出中心势分别反应了父母官员的被访、出访行径在多大程度上发达出汇聚于某个行动者的趋势。2000—2015 年汇集聚类总计保执牢固，在 2006—2007 年达到最大值。点入中心势呈现着落趋势，检会目的地的弃取呈现先汇聚后分散的公法；点出中心势则总体飞腾，少数热衷于出门检会的活跃中心随时辰推移而越发突显。总之，地方政府间的走访汇集是动态演化的，从空间上看，恒久保执多中心的汇集结构，经济发达或计谋先行地的高中心度恒久得当，而中西部地区活跃中心的产生更多是短期的，与紧要社会事件和国度计谋导向关系。这些发现支执并拓展了假定 3b。

3. 主题子汇集的分散模式

对于主题子汇集而言，某主题的检会活跃度由汇集密度描摹，密度高则暗示此类合作积聚了较多的信任和社会本钱，行动者对集体行动主义有明确的解析和格调。此外，从供需分析的视角看，出访不错被贯通为该规模的“需求端”，而目的地反应了资源或警戒的“供给侧”，合作汇集是出访网和被访网的叠加。因此，不错从汇集密度和点出/ 入中心肠两个维度详尽主题子汇集的分散模式。本议论将各主题子汇集的空间分散模式进行可视化和空间分析，并由表 3 展示各主题子汇集的汇集结构主义。

第一类是“密集-交错型”模式，招商引资、经济发展属于此种模式。招商引资和经济发展的汇集密度较高，反应检会行径弃取主要以经济斥地为中心，其中招商引资网的密度居于首位。赴外检会与招待检会团的活跃中心相互交错、很少叠加，前者汇聚在安徽、四川、河南等地，后者汇聚在广东、浙江、北京、江苏等地，反应现实中产业、本钱从沿海发达地区、工业大省向中西部地区的流动。点入中心势显赫高于点出中心势，检会的活跃目的地分散相配汇聚，而招商引资和经济发展成为较多地区出门检会的主要内容，其活跃中心的分散相对分散。

第二类是“密集-叠加型”模式，包括城市斥地、工业斥地和新兴产业。此类检会也与经济发展关系，汇集雷同较为密集。但与第一类“交错型”汇集不同，这些主题的高频起程地和目的地有较多叠加，城市斥地中的山东、河南、广东和江苏，工业斥地中的四川、河南、山东，同期成为出访中心和被访中心，这也从汇集结构的角度再次考证了城市斥地、工业斥地的异域检会与邻近度和同质性正关系。新兴产业的出访和被访中心齐汇聚在长三角和珠三角地区。在这类结构中，出访网和被访网的聚集程度各别较小，即点入中心势和点出中心势的差距显赫低于“密集-交错型”结构，其中城市斥地在 13 个省份齐是排在首位的被访主题。

第三类是“松散-分离型”模式，包括农业农村、社会民生、生态环境。此类汇集密度较低，各城市之迤逦洽较为松散，在检会主题全体分散中处于边缘位置。出访中心和被访中心的分散也较为分散，全体汇集聚类总计较低。空间分散上，河南、广西、甘肃等地城市化进度较落伍，第一产业比重很大，对于农业农村发展有更强的需求，而浙江、江苏、山东和四川向外孝敬了较多关系警戒。广东、浙江、四川对于社会民生也有相对较多的检会次数，体现了对于经济与社会、民生等各规模的和洽发展的留意。围绕生态环境规模的检会与合作分散在寰宇各地，在浙江和广东，合并省份里面出现了被访和出访中心的昭彰的各别化分散模式，总体上并未发达出昭彰的汇聚趋势。

以上实证发现与假定 3c 相符。

▍论断与谈论

本文呈现了中国父母官员异域检会行径特征与其所形塑的府际汇集图景，并基于“行径弃取—旅途络续—汇集特征”的表面框架，探究了官员异域检会汇集的结构特征与生成机制，以全局性和一般化视角拓展了父母官员检会学习的谈论。滥觞，在行径弃取层面，异域检会具有杰出的行径自主性，且总体趋于活跃，何时检会、为何检会与变装类型均体现出地方个体需乞降发展导向。其次，汇集络续的特征发达为地舆邻近性、经济发展同质性与检会旅途的关系，检会旅途以跨省份和跨辖区的短途络续为主，汇集络续也较多分散在条目相似的地区间，但少数“明星型城市”驱动着官员为招商引资等需求开展“远程跋涉”。终末，异域检会的宏不雅汇集体现出范畴大、密度低、非均质与多中心等结构性特征，在不同期段、空间和主题的汇集分散均呈现出各别性的汇集模式。

基于上述发现，本文的旯旮孝敬如下。第一，基于新闻大数据构建了万古段、大样本的市委通告异域检会数据库，描摹中国父母官员异域检会的“全景图”，为学界贯通中国的官员检会行径和府际汇集提供了全新视角和警戒解析。第二，由异域检会这一径直互动行径从下到上构建起的府际汇集，具有坚实的微不雅行径基础，是从规律层面对既有议论偏重认真和轨制性关系、实质性效度不及的故意补充，更强调了官员手脚决策者和参与者在府际互动中的关键表面作用。第三，本议论以行径自主性为进口，分层探索了自组织汇集的社会建构经由，而自组织性在畴昔议论中被处理为一种“既定的”汇集类型，资料对自组织经由偏激各逻辑法子特征的实证阐释。

本文节选自《辅导在路上：地方政府官员异域检会的行径和汇集》，原载《大众管理批驳》2023年第3期。接待个东说念主共享，媒体转载请接洽版权方。

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